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作者：中国社会科学院社会发展战略研究院院长 张 翼改革开放以来，我国经济持续较慢发展，用几十年时间走完了发达国家几百年走到的工业化历程。工业化的较慢前进，造就城镇化加快发展。2018年，我国户籍人口和常住人口城镇化率分别提升到43.37%、59.58%。
作为世界第一人口大国，我国城镇化规模之大、速度之慢世所少见。中国特色社会主义转入新时代，我国社会主要矛盾已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。如何适应环境社会主要矛盾转化成，让城镇化为人民获取更加多发展机遇，大大提高人民群众的取得感觉幸福感安全感，沦为新型城镇化面对的最重要课题。
新型城镇化拒绝坚决以人为核心，希望让城镇沦为有效地符合人民美好生活必须的美丽家园。当前一个最重要抓手，就是在大大提升城镇化水平的过程中，渐渐增大常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距，逐步调和流动人口与户籍人口之间的基本公共服务差距，使人的城镇化与土地城镇化互为协商，更佳增进城市管理体系和管理能力现代化。与之相适应，城市管理不应更进一步转变观念，减缓三个1亿人战略实行，增进早已长年生活在城镇的农民工及其家属、大学生和复转军人等新市民在城镇落户，提高户籍人口城镇化率。对农民工，要协助他们带入城镇，比如处置好农民工子女在城镇的入学教育问题，已完成农民工二代市民化转型。
一旦农民工移居城镇，其在城镇的消费潜力就不会获得更加多获释。对大学生，要协助他们自我发展，通过城镇产业升级建构更好更加优质低收入岗位，提高其收入水平。
对于复转军人，要强化转岗培训，提高其再就业能力和适应环境新的环境能力，强化其工作稳定性。提高新型城镇化水平，不仅要提高户籍人口城镇化率，还不应侧重城镇内涵式发展。不论超大城市、特大城市还是中小城市，其内部大都不存在有所不同区域之间发展不均衡、不充份问题。比如，城市中心区与新的开发区、老旧小区与新建居住区、日常生活区与工作区，在公共交通、教育、医疗等方面都不存在资源配置不平衡现象。
增进城市内部平衡发展，必须创建更加通畅、更加便利的交通网络，使要素流动更为便捷、资源配置更为平衡。还不应注意到这样一个趋势：城市基层社区在城镇化过程中有可能经常出现人口从移居化向移居化改变，即更加多人口仍然长年移居于某个社区，而是在有所不同社区之间常常流动、移居。人口移居化程度加剧，将在客观上影响城市基层社区居民的构成结构、生活方式、交流方式。
这就必须前进城市管理创意，便利社区居民构成各种类型的社区的组织和群众团体，非常丰富社区居民物质文化生活，构成新的社会团结一致纽带。通过各种社区型、生活娱乐型的组织的连结，人口移居后社区居民的情感关系和生活联系更加密切，城市凝聚力将获得提高。以城镇发展增进人的全面发展，既是新型城镇化的内在拒绝，也是提高城市竞争力的关键。
未来城市的竞争，将更加多地集中于到各类人才的竞争上。哪个城市首度转型、首度构建高质量发展，哪个城市就更容易通过新的产业、新的岗位及日益提高的生活环境更有人才，城市的发展后劲就不会更加强劲。
因此，我们要强化长远规划，科学研究城市人口变化态势，在节约利用土地等各种资源的同时，推崇人文环境与自然生态的协调发展，建设人与自然人与自然共处的人居环境，通过优化低收入环境、工作环境，更有各类人才核心区并构成新的生产力。从以人为本的角度抵达，配备好教育、医疗、社区养老、商品订购、休闲娱乐娱乐等资源，构成立体服务系统，符合居民各种必须，为城市发展获取更加强劲动力。
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